各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關單位：

為深入貫徹《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號），源頭治理招標投標領域存在的突出矛盾和深層次問題，加快形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深化改革創(chuàng)新、促進招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實省委十二屆歷次全會部署，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，聚焦充分發(fā)揮競爭擇優(yōu)作用、提高公共資源配置效率，全面深化招標投標領域改革創(chuàng)新。進一步強化招標人主體責任落實，加強交易主體行為約束，創(chuàng)新交易機制、監(jiān)管機制，加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級，提升招標投標政策效能，加快構(gòu)建推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展長效機制，為全國統(tǒng)一大市場和高標準市場體系建設、優(yōu)化營商環(huán)境提供有力支撐。

二、強化招標人主體地位

（一）全面推行中標候選人評定分離機制。進一步厘清專家評標和招標人定標的職責定位，依法保障招標人定標權(quán)利。我省依法必須招標的國家投資工程建設項目，原則上使用中標候選人評定分離機制確定中標人。招標人領導班子是本單位招標投標活動的責任主體，主要負責同志為第一責任人，應切實擔當作為，完善集體決策、內(nèi)控管理等制度，嚴格落實全過程記錄和可追溯管理要求，根據(jù)合理的項目需求和自身實際組織定標。嚴禁通過抽簽、搖號等排除有效競爭的方式定標。省發(fā)展改革委要加強指導、協(xié)調(diào)，進一步完善定標規(guī)則，細化形成切實可行的工作指引。省級行業(yè)主管部門要加強行業(yè)指導，及時制定、修訂適應評定分離方式需要的電子招標標準文件體系。各行業(yè)原則上均應使用省級統(tǒng)一發(fā)布的電子招標標準文件，市（州）確有單獨部署需求的，應當征得相應省級行業(yè)主管部門書面同意。

（二）落實招標人主體責任。推行招標計劃提前發(fā)布，指導招標人加強招標需求管理和招標方案策劃，用好《四川省工程建設項目招標文件編制負面清單》，充分參考省級行業(yè)主管部門發(fā)布的負面典型案例，規(guī)范編制招標文件，鼓勵開展招標文件提前公示。主動公示中標結(jié)果、合同主要信息、履約信息及重大變更情況。自覺落實組織招標、處理異議、督促履約等責任。國有企業(yè)組織招標和參與投標情況納入經(jīng)營投資責任追究制度從嚴管理。

（三）規(guī)范招標代理機構(gòu)選擇和管理。我省依法必須招標的國家投資工程項目委托招標的，招標人應當在四川省公共資源交易信息網(wǎng)招標代理機構(gòu)比選平臺自行選擇或登記選定的招標代理機構(gòu)，在比選平臺簽訂委托合同、作出履約評價。同步健全根據(jù)委托合同管理約束招標代理行為的機制，加強對代理活動的全過程監(jiān)督和對委托編制、發(fā)布文件的審核把關，發(fā)現(xiàn)招標代理機構(gòu)存在違反合同約定的行為，可按照合同追究其違約責任，并可依法解除委托合同；發(fā)現(xiàn)招標代理機構(gòu)在代理活動中存在違法違規(guī)情形的，應當及時向項目行政監(jiān)督部門反映。

（四）規(guī)范招標人代表選派。我省國家機關、事業(yè)單位和團體組織實施的依法必須招標項目委派招標人代表的，原則上應當選擇本單位人員，確需委托外部專家的，應當從上下級單位及其所屬事業(yè)單位或與工程業(yè)務相關的其他國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)邀請有關人員，且應書面征得其所在單位同意；委托該項目招標代理機構(gòu)、項目管理單位人員的，有關人員應當與所在單位簽訂勞動合同且繳納社保滿6個月。書面同意函、社保證明等材料納入項目招標檔案。鼓勵國有企業(yè)參照前述要求選派招標人代表。

（五）推進招標采購機制創(chuàng)新。探索建立符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應鏈管理需要的招標采購管理機制。支持國有企業(yè)通過聯(lián)合打捆、框架協(xié)議等方式集中組織實施招標采購，指導國有企業(yè)非依法必須招標項目結(jié)合實際選擇詢比、競價、談判、直采等交易方式。加強招標采購與非招標采購的銜接，支持科技創(chuàng)新、應急搶險、以工代賑專項、村莊建設、造林種草等領域項目采用靈活方式發(fā)包。

三、改進招標代理行業(yè)管理

（六）建立登記和履職情況公示制度。對在川從業(yè)的招標代理機構(gòu)實施統(tǒng)一登記管理，建立招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員信息庫及信息共享機制，對登記信息實行有效期管理。及時清理不再從事招標代理業(yè)務以及登記信息有效期屆滿未在規(guī)定時間內(nèi)延期的企業(yè)和人員。完善招標代理機構(gòu)信息采集機制，確保企業(yè)、人員、代理業(yè)績等信息真實可信。開展招標代理機構(gòu)履職情況公示，全面展示招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員履約、技術(shù)能力和信用等評價情況，為招標人自主擇優(yōu)選擇提供有效參考。

（七）強化信用記錄管理。嚴格執(zhí)行《四川省工程建設項目招標代理機構(gòu)及項目負責人信用記錄管理辦法》，項目行政監(jiān)督部門應當及時按規(guī)定對招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員在招標代理活動中的負面行為作出信用記錄。對存在負面行為記錄的招標代理機構(gòu)代理的依法必須招標項目，適當提高檢查頻次。持續(xù)治理招標代理領域亂收費行為，嚴厲打擊價外加價等價格違法行為，對嚴重違法的招標代理機構(gòu)及其直接責任人員依法予以處理并實行行業(yè)禁入。

（八）提升專業(yè)技術(shù)能力。組織開展全省統(tǒng)一的招標代理從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力測評，鼓勵招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員自愿參與，在招標代理機構(gòu)比選平臺公開展示參與人員和所在機構(gòu)總體測評情況。鼓勵招標代理機構(gòu)組織業(yè)務培訓，鼓勵從業(yè)人員通過自主學習、參加培訓等方式提升專業(yè)技術(shù)能力。

四、創(chuàng)新評標專家管理和評標機制

（九）落實評標專家全周期管理。完善評標專家和綜合評標專家?guī)旃芾頇C制，改進評標專家?guī)旖M建單位對評標專家的聘任管理，優(yōu)化負面行為積分標準，加強對評標專家的業(yè)務培訓、廉潔教育，完善公正履職承諾、保密管理、考核評價、定期輪換、對評標結(jié)果終身負責等制度，構(gòu)建科學引導與嚴格管理并重的評標專家管理機制。

（十）創(chuàng)新評標機制。我省依法必須招標項目采用電子招標的，原則上優(yōu)先使用網(wǎng)絡遠程異地評標。優(yōu)化遠程異地評標調(diào)度機制，實現(xiàn)根據(jù)各地評標機位情況自動開展調(diào)度，推動省內(nèi)采用網(wǎng)絡遠程異地評標（主場）的項目比例逐步提升至50%以上。積極開展與重慶市及其他省（區(qū)、市）的遠程異地評標合作，加快實現(xiàn)評標專家資源跨地區(qū)共享。鼓勵各地積極推行“暗標評審”，探索投標人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審和人工智能輔助評審，進一步減少評標環(huán)節(jié)人為干擾。

（十一）提高評標質(zhì)效。督促評標委員會嚴格按照招標文件規(guī)定的標準和方法評標，不得簡單以格式、體例、字（頁）數(shù)等細微偏差否決投標。鼓勵招標人將濫用人工智能軟件編制冗長、無序的投標文件等影響正常評審秩序的情形納入否決投標條款。優(yōu)化調(diào)整評標專家抽取區(qū)域，推行評標專家自主就近選擇公共資源交易服務中心遠程異地評標。完善評標費用支付體系，有序推行評標費用在線支付。健全招標人對評標報告的審核程序，招標人發(fā)現(xiàn)評標報告存在錯誤的，有權(quán)要求評標委員會進行復核糾正。

五、強化行業(yè)自律約束

（十二）加快形成分類統(tǒng)一的招標投標信用評價體系。支持各行業(yè)在嚴格遵行《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》的前提下，結(jié)合實際建立健全本行業(yè)全省統(tǒng)一的信用評價指標體系。積極推行以信用為基礎的分級分類監(jiān)管。統(tǒng)籌信用信息共享，在四川省公共資源交易信息網(wǎng)設立專區(qū)，集中展示各行業(yè)信用評價結(jié)果。鼓勵招標人參考運用我省和其他省（區(qū)、市）信用評價結(jié)果。

（十三）建立招標投標領域違法行為集中公告制度。在四川省公共資源交易信息網(wǎng)設立曝光臺，對在工程建設項目招標投標活動中，因存在情節(jié)嚴重的違法行為、受到行政處罰并限制從業(yè)的企業(yè)、人員，因串通投標、行賄、受賄犯罪被追究刑事責任的企業(yè)、人員，予以集中公告曝光。公告記錄應當作為招標代理機構(gòu)選擇、投標企業(yè)資格審查、中標人推薦和確定、評標委員會成員確定和評標專家考核等活動的重要參考。國家機關、事業(yè)單位、團體組織招標的工程建設項目確定招標代理機構(gòu)、招標人代表、中標人，不得選擇公告期內(nèi)的企業(yè)和人員。鼓勵國有企業(yè)參照執(zhí)行。

六、提升公共資源交易平臺管理服務

（十四）建立全省統(tǒng)一的交易主體信息庫。加快實現(xiàn)涉及交易主體的各類信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，資質(zhì)資格、業(yè)績獎項、社會保障等信息共享共用。加快接入招標投標移動數(shù)字證書（CA）全國互認網(wǎng)絡，實現(xiàn)數(shù)字證書（CA）一處辦理、全國通用。

（十五）加快數(shù)智技術(shù)推廣應用。高質(zhì)量建設“天府交易通”，加快全省電子招標領域各類信息系統(tǒng)互聯(lián)共享。推進自然資源、房建、市政、交通、水利等行業(yè)電子招標標準文件體系數(shù)字化升級，加快建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源等行業(yè)電子招標標準文件體系，推動全省依法必須招標項目全覆蓋電子化交易。積極推動招標投標與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)違法交易在線監(jiān)測預警，探索人工智能應用于招標文件合規(guī)檢測，充分發(fā)揮海量交易信息數(shù)據(jù)對經(jīng)濟形勢分析、市場趨勢研判、政策執(zhí)行評估、交易秩序監(jiān)管等的支撐作用。

（十六）整合優(yōu)化國有企業(yè)采購。加快推進國有企業(yè)自主招標采購電子化交易。鼓勵國有企業(yè)使用已接入公共資源交易平臺的電子交易系統(tǒng)開展采購活動，推動國有企業(yè)依法建設的電子交易系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)需求發(fā)布、供應商響應、成交等交易信息統(tǒng)一匯聚至四川省公共資源交易信息網(wǎng)。

（十七）持續(xù)降低交易成本。進一步優(yōu)化各級公共資源交易服務中心交易流程，清理減少不必要的登記、備案、驗證環(huán)節(jié)，統(tǒng)一公示接入本平臺的電子交易系統(tǒng)、工具軟件收費標準、收費方式等，公布亂收費舉報渠道。全面推行電子保函保險替代現(xiàn)金保證金，積極引入符合條件的金融機構(gòu)、擔保公司提供保函保險服務，有效降低擔保成本。

（十八）加強系統(tǒng)安全防護。全面清理排查全省公共資源交易平臺在用信息系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、堵塞安全漏洞，完善系統(tǒng)管理、運維崗位日常管理和風險防控機制。健全科學有效的系統(tǒng)安全防護制度，強化公共資源交易全過程數(shù)據(jù)安全管理，提升日常防護、監(jiān)測預警、應急處置能力。

七、提升招標投標政策效能

（十九）鼓勵創(chuàng)新和綠色招標。首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標投標視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，對已投保的首臺（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。支持國有企業(yè)通過招標投標首購、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。支持招標人合理設置綠色招標采購標準，對原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。鼓勵招標人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評標標準，建立綠色供應鏈管理體系。

（二十）支持中小企業(yè)參與。除技術(shù)復雜、存在特殊要求外，我省依法必須招標的國家投資工程，招標控制價在3000萬元以下的施工項目（標段），面向建筑業(yè)中小企業(yè)發(fā)包，原則上優(yōu)先發(fā)包給小微建筑企業(yè)，鼓勵各地結(jié)合本地實際，適當提高面向中小企業(yè)發(fā)包項目的規(guī)模標準。依法必須進行招標的政府采購工程項目，應當落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策要求。鼓勵提高對中小企業(yè)的首付款比例。鼓勵大型企業(yè)和中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，招標人可在招標文件中明確對大型企業(yè)和中小企業(yè)組成聯(lián)合體的給予適當評分獎勵，鼓勵優(yōu)先確定大型企業(yè)和中小企業(yè)組成的聯(lián)合體為中標人。同步加強對聯(lián)合體資質(zhì)、業(yè)績的評審考察和對聯(lián)合體協(xié)議書執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防范借聯(lián)合體之名掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包。

八、加強協(xié)同高效監(jiān)管

（二十一）構(gòu)建多層次立體化監(jiān)管機制。進一步理順招標投標行政監(jiān)督體制，編制各級行政監(jiān)督責任清單，消除監(jiān)管盲區(qū)，凝聚監(jiān)管合力。加強招標投標與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗收等環(huán)節(jié)的有機銜接。持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設和公平競爭的規(guī)定、做法。全面加強與紀檢監(jiān)察、公安、審計等機關的協(xié)同聯(lián)動，深化實施工程建設領域民事司法與行政執(zhí)法銜接聯(lián)動工作機制及工程建設招標投標領域投訴、信訪信息共享和案件、線索移送協(xié)調(diào)機制，細化案件移送標準，完善移交處置程序，積極推動紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計監(jiān)督重點向交易效率、性價比、資金使用效果等實質(zhì)性內(nèi)容延伸。

（二十二）加快推進智慧監(jiān)管。積極推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，暢通招標投標行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關、司法機關、審計機關監(jiān)督、監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡。支持各級公共資源交易服務中心落實輔助監(jiān)管責任，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)匯集優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)、預警招標投標違法行為。支持各級行政監(jiān)督部門運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，進一步提升監(jiān)管效能。

本意見自2025年9月1日起施行，有效期5年。

四川省人民政府辦公廳?

2025年7月28日??